排污权买卖作为一种行之有效的环境管理经济方法，在市场经济条件下，因其控制本钱最小和买卖行为灵活，正在被一些国家作为环境政策的最佳选择。伴随国内污染物总量控制的加大及经济持续的飞速发展，排污权买卖在国内具备广阔的应用前景。美国排污权买卖的实践经验，对国内排污权买卖具备借鉴意义和革新导向用途。
美国；排污权买卖；启示。
1、美国排污权买卖规范的基本政策。
（1）补偿政策（Offset）。补偿政策是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排污削减信用”，以抵消其增加的排污量。该政策将未达标区域视为一个整体，允许有资格的新建或扩建污染源在未达标区域投入运营，条件是它们从现有些污染源购买足够的“排污削减信用”；其实质是通过新污染源单位购买“排污削减信用”为现有污染源单位治理污染提供资金。（2）气泡政策（Bubble）。气泡政策是指允许现有污染源单位借助“排污削减信用”来履行州推行计划规定的污染源治理义务。所谓气泡，是将一个工厂的多个排放点，一个企业的下属多个工厂或一个特定地区内的工厂群看作一个整体或“泡泡”。在泡泡的内部允许现有些污染源借助其排污削减信用增加排放，而其他的污染源则要更多地削减以抵消排放量的增加。（3）净得政策（Netting）。净得政策是指只须污染源单位在本厂区内的排污净增量（“排污削减信用”也计算在内）并没有明显增加，则允许其在进行扩建或改建时免于承担满足新污染源审察需要的负担。该政策允许污染源厂区内不管什么地方得到的“排污削减信用”可以用来抵消扩建或改建部分所预计的排污增加量。（4）存储政策（Bank-ing）。存储政策即排污银行政策，是指污染源单位可以将“排污削减信用”存入当局授权的银行或机构，以便在以后的气泡、补偿和净得政策中用该“排污削减信用”。美国的很多州和地方机构已正式打造了排污权存储体系，有的地方打造了非正式体系。并且，美国管制者规定各州有权拟定我们的存储规则，但其拟定的规则应满足肯定的条件：即规则应指明存入的“排污削减信用”的所有权、所有者的资格、管理发放、持有、用“排污削减信用”的条件等，规则还需要与《清洗空气法案》中为获得适当的逐步进步所提出的需要维持一致。
2、对美国排污权买卖规范的评析。
从实践来看，美国自实行排污权买卖规范后，已经获得了较好的推行成效：排污权买卖市场活跃，以二氧化硫许可买卖为例，买卖次数由1994年的仅215起猛涨到2001的17800多起；环境成效好然而排污权买卖规范在美国的推行过程中，也存在肯定的不足，主要表目前以下两个方面：一是排污权买卖中的公平问题。排污权买卖规范的推行或许会给买卖规范之前的不同企业会带来不一样的影响，甚至大概无意中奖励了之前不遵守规定的排污厂家，而使很多先前十分支持官方机构的企业觉得不公平，从而打击了他们治理污染的积极性。二是排污权买卖中的投机行为。在美国，对参与排污权买卖的职员没限制，任何组织和个人都可以进入买卖市场购买排污权，然后将它控制在自己手中，不再卖出。
3、美国的排污权买卖规范对国内的启示。
（1）尽快打造与排污权买卖规范合适套的法律法规。国家现行的大方污染防治法、水污染防治法等虽然提到了排污总量控制及排污许可证规范，但尚无配套的排污权买卖规范。为了使排污权买卖得到健康有序的进步，政府应尽快组织拓展排污权买卖立法的研究，需要打造起有关配套的法规及程序。（2）严格总量控制规范。排污总量控制是推行排污权买卖的基础。理论上，排污总量的确定应当依据环境容量来确定，但依据国内现在的形势，非常难一下子按环境容量标准来确定排污总量，只能结合政府的污染控制目的，治污技术水平，与长远的代际可持续进步目的，拟定递减的目的总量，确保环境水平的逐步改变。（3）打造健全的排污权买卖市场。在排污权买卖规范的设计过程中，需要充分看重市场的主导地位。政府也应适应市场经济的需要，加快转变政府职能，将工作重心由直接的行政控制转变到努力培育排污权买卖市场，为市场服务上来。（4）打造排污权买卖勉励机制。为了刺激排污权买卖市场的活跃，政府尽快打造起排污权买卖的勉励机制。比如，对积极削减排污总量并积极供应排污指标的企业，政府应从税收、技术、资金等方面予以扶持，并保证在其重新需要增加排污指标时以打折的价格向其优先提供等：在排污权买卖不活跃的状况下，政府应购买富余的排污权，以保证并促进企业治理污染的积极性等。
参考文献。
[1]泰坦伯格。排污权买卖污染控制政策的改革[M].北京：三联书店。1992.
[2]吴健。排污权买卖———环境管理容量管理规范革新[M].北京：中国人民大出版社，2005.
[3]王育红。美国排污权买卖规范对国内的启示[J].河北工程大学学报（社会科学版）。2010（3）。
[4]吴卫星。排污权买卖规范的困境及立法建议[J].环境保护。2010（12）。
